Le Gouvernement a soumis à consultation publique le nouveau Règlement du Service Universel des Télécommunications, une réforme visant à augmenter la connexion minimale garantie de 10 Mbps à 100 Mbps, à élargir la protection sociale pour les ménages vulnérables et à modifier le modèle de prestation qui était en place chez Telefónica depuis plus de deux décennies. Si le texte est adopté dans sa version proposée, le nouveau cadre entrera en vigueur le 1er janvier 2027, faisant de l’Espagne, selon le ministère de la Transformation numérique et de la Fonction publique, le premier pays en Europe à intégrer cette vitesse dans le service universel.

Cette réforme est de forte envergure, car le service universel n’est plus considéré comme un dispositif de sécurité presque symbolique, mais comme un outil essentiel pour garantir une connectivité de base réelle là où le marché ne suffit pas dans des conditions raisonnables. Le ministère affirme que cette amélioration est possible grâce au déploiement massif de la fibre optique, des réseaux 5G et de l’évolution des satellites, en ajoutant que le nouveau cadre vise à renforcer la liberté de choix de l’utilisateur en obligeant tous les opérateurs à proposer ce service dans leur zone de couverture, plutôt que de se reposer sur un seul prestataire désigné.

Jusqu’à présent, le service universel en Espagne jouait un rôle plutôt marginal. La vitesse minimale actuelle est fixée à 10 Mbps, largement inférieure aux prestations considérées comme normales aujourd’hui pour l’accès domestique à Internet. L’objectif du nouveau règlement est de combler cette lacune et de consolider une couverture minimale beaucoup plus proche de la réalité du consommation numérique actuelle, à un moment où travailler, étudier, accéder aux services publics ou utiliser des plateformes audiovisuelles exige une capacité bien supérieure à celle d’il y a seulement quelques années.

Toutes les opérateurs avec une couverture suffisante devront le proposer

Parmi les changements majeurs introduits, la disparition en pratique du modèle traditionnel d’un seul opérateur national responsable du service universel. Le ministère explique que, compte tenu du développement des réseaux en Espagne, l’obligation reviendra à tous les opérateurs offrant déjà 100 Mbps ou plus dans une zone donnée. Ainsi, l’utilisateur pourra choisir entre plusieurs entreprises s’il réside dans une zone couverte. Sur le reste du territoire, le ministère pourra désigner, directement ou via un appel d’offres, un ou plusieurs opérateurs chargés de couvrir les zones où le marché ne suffit pas de lui-même. Divers médias spécialisés précisent qu’en cas de désignation, le coût sera financé par les opérateurs ayant un chiffre d’affaires supérieur à 100 millions d’euros.

La proposition élargit également le périmètre des bénéficiaires. Non seulement les particuliers pourront demander la prestation du service universel, mais aussi les micro-entreprises, petites et moyennes entreprises, ainsi que les organisations à but non lucratif, selon les détails du projet publiés par la presse spécialisée. Cet aspect renforce l’idée que la connectivité minimale ne se limite plus à une question domestique, mais devient aussi une condition essentielle pour exercer une activité économique et sociale dans de vastes zones du pays.

Concrètement, cela rapproche le service universel d’une logique beaucoup plus concurrentielle. Jusqu’ici, beaucoup d’utilisateurs ignoraient même son existence ou la considéraient comme une solution de dernier recours avec des prestations très limitées. Avec le nouveau dispositif, le gouvernement souhaite que la garantie légale d’accès cesse d’être perçue comme une exception marginale pour devenir un droit plus utile, plus visible et, surtout, mieux aligné avec le niveau technologique actuel.

Plus de protections sociales et une meilleure accessibilité

Un autre volet essentiel de la réforme concerne le prix. Le ministère a confirmé que tous les opérateurs devront proposer une réduction d’au moins 25 % sur leurs tarifs pour les utilisateurs à faibles revenus. De plus, le projet étend le groupe des bénéficiaires potentiels pour inclure les personnes percevant le Revenu Minimum Vital, une catégorie qui concerne environ 800 000 foyers. Le message politique est clair : il ne suffit pas de garantir l’existence de la connexion ; il faut également veiller à ce qu’elle reste abordable pour ceux qui rencontrent le plus de difficultés pour la payer.

L’accessibilité gagne aussi en importance. Le règlement prévoit que tous les opérateurs disposent d’une offre suffisante de terminaux adaptés pour les personnes avec un handicap et exige que les opérateurs et les plateformes 112 intègrent, avant juin 2027, la fonctionnalité de Texte en Temps Réel (RTT). Il s’agit d’un outil permettant de taper et lire du texte en temps réel lors d’un appel, ce qui est particulièrement utile pour les personnes ayant des difficultés auditives ou de parole.

Cette démarche renforce une tendance de plus en plus présente dans la réglementation numérique européenne : l’accès aux télécommunications ne doit pas se limiter à la couverture géographique, mais doit également garantir une capacité d’usage effective pour les groupes ayant des besoins spécifiques. En ce sens, le nouveau règlement ne poursuit pas seulement l’augmentation de la vitesse, mais aussi une offre plus inclusive, qui se rapproche davantage de ce que l’on considère aujourd’hui comme un service fondamental pour la citoyenneté.

Satellites, 5G et fibre : une garantie élargie, mais différenciée selon les zones

Bien que l’annonce officielle insiste sur l’atteinte de 100 Mbps, le détail technique du projet confirme que cette garantie peut être assurée par différentes technologies. La référence la plus claire est le programme Conéctate35, lié à UNICO Demanda Rural et confié à Hispasat, qui propose une connexion par satellite sur tout le territoire espagnol à un prix maximal de 35 euros par mois. Selon diverses sources, ce programme devrait rester en vigueur jusqu’en décembre 2027. La logique du nouveau cadre vise à assurer une continuité de cette couverture universelle, désormais intégrée dans un modèle plus global et pérenne.

Les détails disponibles issus de la presse spécialisée indiquent que cette couverture universelle de 100 Mbps pourrait s’accompagner d’une augmentation de la bande passante brute de 5 Mbps et d’une latence moyenne maximale de 690 millisecondes. Bien que loin des performances de la fibre, ces chiffres restent compatibles avec des technologies satellitaires géostationnaires, offrant une expérience différente mais fonctionnelle selon la zone. Cela implique que le service universel ne sera pas uniformément homogène en termes d’expérience utilisateur : la vitesse minimale sera assurée, mais la qualité réelle dépendra de la technologie accessible dans chaque secteur.

Néanmoins, ce changement réglementaire marque une étape importante : l’Espagne passe d’un accès très limité à une connectivité minimale de 100 Mbps garantis, considérée comme un droit. Pour les zones urbaines, cela peut sembler peu révolutionnaire puisque bien des offres commerciales dépassent déjà largement cette vitesse. En revanche, dans les zones rurales, isolées ou pour les ménages vulnérables, la différence pourra être capitale. Il en sera de même pour les petites entreprises ou les associations sociales, qui jusque-là utilisaient une connectivité insuffisante ou trop coûteuse.

Foire aux questions

Le nouveau service universel de 100 Mbps est-il déjà adopté?
Non, il ne l’est pas encore. Le ministère a lancé une consultation publique du projet de décret, ce qui indique qu’il s’agit d’une proposition en cours d’examen, et non d’une mesure déjà en vigueur.

À partir de quand le nouveau règlement sera-t-il applicable?
La prévision officielle est que le nouveau cadre entrera en vigueur le 1er janvier 2027.

Toutes les opérateurs seront-ils tenus de proposer ces 100 Mbps?
Oui, mais uniquement dans leur zone de couverture et lorsqu’ils proposent déjà des services d’au moins 100 Mbps dans cette zone. Dans le cas contraire, le ministère pourra désigner un ou plusieurs opérateurs pour couvrir ce service universel.

Des réductions seront-elles proposées pour les ménages à faibles revenus?
Oui. Le projet impose à tous les opérateurs d’appliquer une remise d’au moins 25 % aux bénéficiaires à faibles revenus, y compris ceux percevant le Revenu Minimum Vital.

source : bandaancha.eu