La Commission nationale des marchés et de la concurrence (CNMC) a rendu un avis favorable sur le projet d’arrêté qui met fin à la désignation de Telefónica comme opérateur tenu de fournir l’accès fixe à internet et la téléphonie fixe du service universel des télécommunications. Le régulateur, qui l’a communiqué le 5 novembre 2026, considère que ces deux services sont déjà disponibles de manière généralisée via les offres commerciales, tout en demandant au gouvernement de maintenir la vigilance et d’approuver avant la fin de l’année le nouveau règlement du service universel.
Les points clés de la fin du service universel de Telefónica en 30 secondes
- La CNMC rend un avis favorable au projet d’arrêté du secrétariat d’État aux Télécommunications (dossier IPN/CNMC/048/26).
- Telefónica cesserait d’être l’opérateur désigné pour le haut débit et la téléphonie fixe du service universel, à compter du 1er janvier 2027.
- Le régulateur le justifie par la couverture des réseaux fixes et mobiles, le satellite et les programmes publics de déploiement.
- Il demande de continuer à surveiller la couverture et d’approuver le nouveau règlement avant le 31 décembre 2026.
La proposition a été élaborée par le secrétariat d’État aux Télécommunications et aux Infrastructures numériques. Elle s’appuie sur la loi générale sur les télécommunications, qui permet de cesser d’exiger d’un opérateur précis la fourniture du service universel lorsque le marché offre déjà ces services dans des conditions adéquates de prix, de couverture et de qualité. Selon le projet soumis à consultation publique, la dernière désignation de Telefónica, approuvée par un arrêté du 29 janvier 2025, court jusqu’au 31 décembre 2026, et le nouvel arrêté prendrait effet le 1er janvier 2027. Sur Teléfonos.es, nous avons alors expliqué le contenu de ce projet.
L’avis de la CNMC est une étape de la procédure, pas l’approbation définitive. L’arrêté doit encore être approuvé et publié au Journal officiel de l’État (BOE).
Pourquoi la CNMC le juge justifié
Le régulateur appuie sa position sur quatre arguments. Le premier est le niveau élevé de couverture des réseaux fixes et mobiles. Le deuxième, la disponibilité actuelle de services par satellite pour les zones que la fibre n’atteint pas. Le troisième, l’effet des programmes publics d’aide au déploiement d’infrastructures numériques. Et le quatrième, le principe de proportionnalité : à son avis, il n’y a pas de sens à maintenir des obligations de service public que le marché rend déjà inutiles.
La CNMC souligne que le service universel ne disparaît pas. Il reste un droit garanti par la loi, et si le marché cessait d’assurer l’accès dans une zone, la prestation pourrait être remise en appel d’offres ou imposée comme obligation à un opérateur. La protection des publics vulnérables ne change pas non plus : la législation oblige tous les opérateurs d’accès fixe à internet et de téléphonie fixe à leur proposer des conditions adaptées, et les bénéficiaires actuels du tarif social pourront continuer à le percevoir.
Les deux demandes du régulateur
L’avis n’est pas un chèque en blanc. La CNMC recommande de maintenir la surveillance de la disponibilité de ces services sur l’ensemble du territoire afin de pouvoir adopter des mesures supplémentaires si nécessaire. Et elle demande d’approuver le nouveau règlement du service universel avant le 31 décembre 2026, car elle le considère comme une pièce essentielle du nouveau cadre.
Cette seconde demande est celle dont le calendrier est le plus en jeu. Le projet de décret royal contenant le nouveau règlement, que la CNMC a examiné en juillet (dossier IPN/CNMC/018/26), porte le débit descendant minimal de l’accès à internet du service universel de 10 à 100 Mbps et étend les tarifs sociaux aux personnes à faibles revenus ou ayant des besoins sociaux particuliers, avec une remise minimale de 25 %. Dans cet avis, le régulateur avait déjà demandé de clarifier le fonctionnement du système en l’absence d’opérateur désigné, car dans ce cas tous les opérateurs traiteront les demandes là où ils ont de la couverture, et avait suggéré des mécanismes complémentaires, comme des aides publiques, pour les cas où il est très coûteux d’amener la connexion.
Si l’arrêté entre en vigueur le 1er janvier et que le règlement n’arrive pas à temps, le modèle sans opérateur désigné démarrerait sans que toutes ses règles soient arrêtées. Ni la note de la CNMC ni le projet ne précisent ce qui se passerait dans ce scénario. Pour le marché de gros et les opérateurs alternatifs, le changement signifie aussi que l’obligation cesse d’être concentrée sur le réseau de Telefónica et se répartit selon la couverture de chaque entreprise.
Questions fréquentes
Qu’a approuvé la CNMC ?
Un avis favorable sur le projet d’arrêté qui met fin à la désignation de Telefónica pour l’accès fixe à internet et la téléphonie fixe du service universel. Ce n’est pas l’approbation définitive de l’arrêté.
Le service universel des télécommunications disparaît-il ?
Non. Il reste un droit légal. Si le marché cessait de garantir l’accès, il pourrait être remis en appel d’offres ou imposé à un opérateur.
Que devient le tarif social ?
Selon la CNMC, les bénéficiaires du tarif social pourront continuer à le percevoir, et tous les opérateurs doivent proposer des conditions adaptées aux publics vulnérables.
Sources :
